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政府工作報告——二○一九年三月二十五日在許昌市第七屆人民代表大會第四次會議上 許昌市人民政府副市長、代理市長 史根治

【信息時間:2019-04-02  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。一年來,面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以高質量發展為方向,以供給側結構性改革為主線,深入開展“三大攻堅戰”,持續打好“四張牌”,扎實做好“六穩”,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,較好完成了經濟社會發展主要目標任務。

(一)抓關鍵穩運行,經濟保持平穩增長。全年完成生產總值2830.6億元、增長8.6%,總量和增速分居全省第4位、第2位;一般公共預算收入166.1億元、增長14.4%,稅收占比超過70%。突出穩定工業增長。強化監測分析,加強運行調節,規模以上工業增加值增長8.5%,高于全國、全省2.3個和1.3個百分點,工業競爭力居全省第3位。著力抓好項目建設。190個重點項目完成年度投資1206億元,全社會固定資產投資增長10.2%。襄城縣硅材料產業園二期、遠東傳動軸專用車智能化生產線等79個項目開工建設,開普檢測公共服務平臺等36個項目竣工投產,形成了一批新的經濟增長點。萬達廣場等商業項目建成投用,社會消費品零售總額873.8億元、增長10.1%。大力發展民營經濟。新設立企業1.2萬戶,市場主體達27萬戶。森源集團入選“中國企業500強”,4家企業入圍“中國民營企業500強”,數量居全省第1位,全國促進民間投資經驗交流現場會在許昌召開。強化企業紓困解難。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,扎實開展“四個一百”專項行動,堅持“解難題、增信心、促發展、建機制”,持續強化企業服務,解決問題1099個,推進380家企業與銀行機構開展對接,到位資金74.7億元,化解66家企業擔保鏈風險,一大批企業渡過難關,促進經濟逆勢回升,得到省委、省政府充分肯定和廣大企業家真誠擁護,“四個一百”已經成為許昌服務企業、優化營商環境的代名詞。

(二)補短板強弱項,三大攻堅戰扎實推進。防范化解重大風險。穩妥有序化解政府債務風險,堅持“堵后門、開正門”,地方債務風險總體可控。有效防范化解金融風險,去杠桿、治亂象、抓規范、強監管,依法嚴厲打擊非法集資,守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。著力化解社會風險,深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑組織4個、黑惡勢力犯罪集團(團伙)35個,榮獲“全省綜治和平安建設優秀省轄市”稱號,公眾安全感指數、執法滿意度分居全省第2位、第3位。依法防范化解非法集資、問題樓盤、信訪積案“三類突出問題”,深化重點行業領域治理整頓,社會大局保持和諧穩定。全力推進精準脫貧。聚焦提高脫貧質量,突出精準方略,嚴格落實“兩不愁三保障”標準,全年脫貧1.79萬人,9個貧困村實現退出。深入實施穩定增收計劃,扎實推進“千企幫千村”,建成扶貧就業基地381個。加強金融扶貧,新增扶貧貸款2億元,覆蓋2.19萬貧困戶。統籌抓好與淅川縣結對幫扶工作,援建項目67個。深入開展污染防治。完成省定工業重點治理項目111個,集中整治“散亂污”企業1110家。全力做好中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改工作,交辦案件全部辦結。嚴格落實河湖長制,扎實推進“四水同治”,集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,連續4年在全省實行最嚴格水資源管理制度考核中位列第一。全面落實土壤污染防治行動計劃,土壤環境質量總體保持穩定。

(三)強基礎提質量,“四張牌”打出新成效。加快產業結構優化升級。堅持優化存量和擴大增量“兩手抓”,190個產業轉型攻堅重點項目完成投資931億元,265個“三大改造”項目完成投資420億元,在全省智能制造觀摩點評活動中榮獲小組第一。搶抓5G產業發展機遇,網絡與交換技術國家重點實驗室(北郵)許昌基地揭牌成立,全國首個5G泛在小鎮項目正式啟動,成功舉辦中國·許昌5G泛在峰會。大力發展現代服務業,實現服務業增加值1047.4億元,占生產總值的比重達37%。現代金融業穩健發展,與光大銀行、興業銀行簽訂戰略合作協議,獲得授信600億元,恒達集團在香港成功上市。健康養老產業加快發展,入選全國首批城企聯動普惠養老專項行動試點城市,國家健康養老示范區、國家森林康養基地規劃編制完成,鄢陵縣成為全國智慧健康養老示范基地。強化創新驅動發展。“許昌英才計劃”扎實推進,新建院士工作站2家、省級工程技術研究中心12家,新認定創新創業人才(團隊)26個、高層次人才341名,新增高新技術企業47家,新認定國家科技型中小企業181家,1個項目入選國家科技進步二等獎,15個項目入選省科技進步獎。新增專利申請量1.1萬件、授權量6300余件,均居全省第4位。百名科學家許昌行活動成果豐碩,國家高新區創建通過科技部評審。提升基礎能力建設。實施交通基礎設施項目48個,新元大道東段拓寬提質工程建成通車,國道107線許昌境改建工程具備通車條件。重點水利工程順利實施,引黃入長濟許工程實現通水。國土綠化全面提速,完成營造林30萬畝,其中國家儲備林13萬畝。城市供熱能力不斷增強,市區集中供熱普及率超過75%,供熱期由3個月延長到4個月。大力推進新型城鎮化。常住人口城鎮化率達到52.63%。鄭許一體化邁出堅實步伐,鄭許一體化發展規劃、許港產業帶空間規劃編制完成,鄭許市域鐵路全面開工,鄭萬、鄭合鐵路許昌段和4個高鐵站建設順利。百城建設提質工程扎實推進,395個項目完成投資564億元,職教園區等一批項目建成投用。棚戶區改造新開工2.21萬套,基本建成2.66萬套,超額完成省定目標。深入實施“四改一增”,改造老庭院119個、老街道34條、老廠院9個、老市場4個,增加停車位近2000個。

(四)重統籌促融合,鄉村振興加快實施。突出規劃引領。在全省率先出臺關于推進鄉村振興戰略的實施意見,高標準編制完成鄉村振興戰略規劃。穩定糧食生產能力。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,新建高標準糧田10.9萬畝、高效節水灌溉面積18.4萬畝,糧食產量達到298萬噸,創歷史新高。持續深化農業供給側結構性改革,加快推進“四優四化”,優質強筋小麥種植面積達到60萬畝。新增新型農業經營主體1000余家,省級農業產業化集群達到10個。加強美麗鄉村建設。實施改善農村人居環境三年行動計劃,改善農村人居環境工作連續兩年居全省第1位。深化與中民投合作,積極探索鄉村振興“政企合作”新模式,首批中民鄉鄰廣場項目順利落地。強化農村公共服務。新建改造“四好農村路”400公里,新增農村自來水供水人口47.2萬人,新建農村4G基站290個,近一半村莊建成衛生公廁。建設基層綜合性文化服務中心2400余個,基本實現鄉村公共文化服務全覆蓋。完善鄉村治理體系,全面推進移風易俗,文明村鎮率接近30%。

(五)抓改革擴開放,發展活力不斷增強。縱深推進重點領域改革。深化“放管服”改革,“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革全面提速,投資項目審批“容缺辦理”模式全面推廣,審批服務更加便民化,行政審批事項保持全省最少,“一窗受理、集中服務”等工作走在全省前列。深化商事制度改革,企業開辦時間由6個工作日壓縮到3個工作日以內,邁進全國先進行列。深化國企改革,市屬11家國有“僵尸企業”處置工作提前完成。深入實施質量強市戰略,成為全國唯一地級市標準化改革創新先行區創建單位。有序推進機構改革,機構設置和職能配置得到優化。財稅、金融、農業農村、綜合執法等領域改革穩步推進。不斷提升對外開放水平。堅持每季度在發達地區舉辦專題招商活動,積極承接產業轉移,成功舉辦三國文化旅游周、花博會、藥交會,新增省外資金項目313個,實際到位省外資金508.7億元。主動融入“一帶一路”建設,與德國、東盟等國家和地區的合作不斷深化,成功舉辦2018中德智能制造合作主題論壇,獲批全省首個中德(許昌)中小企業合作區,對德合作簽約項目23個、落地10個,達成合作意向27個。加強開放平臺建設,許昌海關監管查驗中心建成運營,經濟技術開發區國際合作產業園獲批建設。

(六)穩就業惠民生,人民群眾獲得感持續提升。財政民生支出227.1億元,占一般公共預算支出的71.3%,省、市民生實事圓滿完成,城市宜居度、幸福感、獲得感、居民對生態環境的滿意度4項指數均居全省第1位。持續擴大社會就業。新增城鎮就業7.3萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人,城鎮登記失業率2.99%,居民人均可支配收入達23821元、增長9.2%。穩步提高社會保障水平。五項社會保險基本實現法定人群全覆蓋,企業和機關事業單位退休人員基本養老金年人均分別提高1552元和1595元,城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元。全面發展社會事業。深入實施基礎教育提升三年攻堅計劃,中心城區新建改擴建中小學10所、幼兒園20所,新增學位1.6萬個。健康城市創建扎實推進,醫藥衛生體制改革持續深化,市中心醫院新院區加快建設,市婦幼保健院新院區即將投用,成功舉辦市八運會。新建智慧閱讀空間18座,“15分鐘”醫療服務圈、養老服務圈、健身圈、閱讀圈、便民服務圈更加完善。強化食品安全監管,順利通過國家食品安全示范城市中期評估,食品安全滿意度居全省第1位。

積極推進軍民融合發展,加強人民防空建設,河南省(許昌)軍民融合產業基地獲批,駐許人民解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻,雙擁工作持續深化。婦女兒童、民族宗教、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對臺、統計、史志、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。

與此同時,市政府高度重視自身建設,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨要求,全面加強政府系統黨的建設,抓好中央、省委巡視反饋問題整改,堅決貫徹中央、省決策部署和市委工作要求。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見、建議,91件人大代表建議(議案)、199件政協提案全部辦結。加強法治政府建設,推進依法行政,強化審計監督,持續糾正“四風”,政府自身建設和治理能力不斷提升,風清氣正、干事創業的良好氛圍更加濃厚。

各位代表!

過去一年我們取得的發展成績,是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是全市上下團結一心、開拓奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐許人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體致以崇高的敬意!向所有關心支持許昌發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是發展質量仍需提升。與先進地區相比,我市新舊動能接續轉換較慢,結構性矛盾依然突出,創新能力不強,城鄉發展仍不平衡,轉型發展任務還很艱巨。二是實體經濟困難較多。經濟下行壓力加大,市場需求增長放緩,用工、用地等成本較高,融資難、融資貴問題普遍存在,營商環境仍需持續優化。三是潛在風險依然突出。資源環境約束加劇,企業風險、金融風險、債務風險不容忽視,安全生產形勢仍不容樂觀。四是民生領域存在短板。教育、文化、衛生、養老等社會事業和污染防治距群眾期盼還有一定差距。同時,政府職能轉變還不到位,服務效能還不夠高,個別地方和領域不正之風和腐敗問題仍有發生。對上述問題,我們一定高度重視,在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年目標任務

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。習近平新時代中國特色社會主義思想為我們指明了前進方向,省委、省政府對我們提出了明確要求。省委書記王國生同志指出,“許昌要在踐行新發展理念上為全省探索路徑、打造樣板”;省長陳潤兒同志提出,“許昌要在推進產業轉型升級、加快縣域經濟發展、推動改革開放創新上奮力走在全省前列”。這既是殷切期望,也是光榮使命,更是難得機遇。我們必須全心全意、盡心盡力抓好貫徹落實。

“探索路徑、打造樣板、走在前列”,我們必須堅定信心決心,切實增強使命感。近年來,許昌經濟社會發展始終保持良好態勢,高質量發展邁出堅實步伐,城市知名度、美譽度和競爭力持續攀升,得到了省委、省政府和社會各界充分肯定。新時代呼喚新使命,新使命開啟新征程。許昌已經站在了更高的起點上,在全省全國大局中的地位更加凸顯、作用更加重要。面對省委、省政府的新要求、新定位,許昌如何探索路徑、打造什么樣的樣板、怎樣實現“三個走在前列”,加快新發展理念之路由“像”到“是”轉變,是擺在我們面前的一道時代“必答題”。為此,我們必須樹立崇高的歷史使命感,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,認真落實省委、省政府決策部署,為中原更加出彩作出新的更大貢獻。

“探索路徑、打造樣板、走在前列”,我們必須保持清醒憂患,切實增強危機感。今年經濟發展面臨的環境更加復雜嚴峻,世界經濟下行壓力逐步加大,中美貿易摩擦帶來的經濟不確定性增加,市場需求放緩,增長動能減弱,經濟運行穩中有變、變中有憂,穩定經濟增長的任務更加繁重。環顧周邊,城市競爭日趨激烈,各地都在你追我趕、競相發展,我市正處在“不進則退、慢進亦退”的重要關口。為此,我們必須保持如履薄冰的危機感,全面對標先進,查找自身不足,進一步解放思想,理清思路,自加壓力,再添動力,當好全省高質量發展的排頭兵。

“探索路徑、打造樣板、走在前列”,我們必須搶抓發展機遇,切實增強緊迫感。事在人為,危中有機,抓住機遇才能贏得發展。從國家看,中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加快實施一批補短板、增后勁的重點項目,圍繞實現“六穩”打出了加快發展政策“組合拳”。從全省看,“五區聯動”“四路協同”效應進一步顯現,中原城市群實力持續增強,“三大改造”、百城建設提質等重大項目和工程扎實推進。從我市看,經濟運行總體平穩的態勢沒有改變,產業基礎更加雄厚,營商環境持續優化,新的經濟增長點不斷涌現,特別是鄭許一體化深入推進,為我市高質量發展帶來了更為廣闊的空間、更大的潛力。為此,我們必須增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感,既要醒得早,更要起得快,揚長補短,搶占先機,牢牢把握發展主動權,加快打造“智造之都、宜居之城”。

“探索路徑、打造樣板、走在前列”,我們必須樹牢擔當意識,切實增強責任感。擔當既是改革的需求,也是人民的期盼。當前,我們正處于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關鍵時期,肩負著全市498萬人民過上更加美好幸福生活的重大歷史責任,容不得須臾放松和絲毫懈怠。為此,我們必須堅定舍我其誰的責任感,勇于擔當、直面矛盾、解決問題、積極作為,只要有利于發展、有利于人民幸福,就大膽闖、敢于干,努力創造出不負時代的光輝業績。

今年政府工作要認真落實市委七屆八次全會要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神,認真落實省委十屆八次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,加快推進鄭許一體化,大力抓好“四個一百”專項行動,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在踐行新發展理念上為全省探索路徑、打造樣板,在中原更加出彩中走在前列,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右,全員勞動生產率增長高于全省平均水平,一般公共預算收入增長8%左右,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,經濟結構持續優化,質量效益明顯提升。創新發展取得新成果,研究與試驗發展經費投入強度達到1.94%,戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到20%以上。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率達到94.5%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降、主要污染物排放量實現省下達目標。開放發展取得新突破,進出口保持平穩增長,營商環境進一步優化。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長高于經濟增長,城鎮登記失業率控制在4%以內。以上目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。

三、2019年重點工作

今年,要圍繞省委、省政府“探索路徑、打造樣板、走在前列”的要求,突出重點、把握關鍵,扎實做好9 個方面的工作。

(一)著力穩定經濟增長,夯實高質量發展基礎。堅定不移支持實體經濟發展,充分發揮有效投資的關鍵作用和消費的基礎作用,科學施策,精準出招,保持經濟穩中向好態勢。

深入實施“四個一百”專項行動。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,按照“解難題、增信心、促發展、建機制”總要求,著力解決困擾企業發展的具體問題。進一步擴大“四個一百”覆蓋范圍,加強企業紓困幫扶工作。堅持“政府辦好圍墻外的事,企業辦好圍墻內的事”,全力優化營商環境,營造公平、透明、法治的發展環境,提振民間投資信心。持續構建親清新型政商關系,營造有利于企業家健康成長的良好氛圍,暢通企業家投訴渠道,依法保護其合法權益,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。提高金融服務實體經濟能力,強化銀企對接,鼓勵金融機構優化信貸結構、擴大信貸投放、降低貸款成本,打通金融服務實體經濟的“血脈”。大力實施大企業集團培育計劃和企業家隊伍培養“十百千”行動計劃,在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍,推動企業做強做大,新增主板上市企業1家以上。落實中央更大規模減稅降費政策,切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受,堅決兌現對企業和社會的承諾。

切實提高投資質量。聚焦產業轉型升級、城市功能配套、生態環境建設、交通水利基礎設施等重點領域和薄弱環節,大力實施投資促進計劃,確保全市171個重點項目完成年度投資1000億元以上。用好政府投資杠桿撬動作用,鼓勵社會力量進入教育、文化、醫療、健康養老等領域,充分激發民間投資活力。

積極促進消費升級。搶抓國家促進形成強大國內市場的機遇,挖掘健康養老、育幼、休閑、信息、旅游等領域和傳統服務業消費潛力,培育家政服務、現代生活用品等新的消費熱點,落實個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力。加快發展農村電商,開拓農村消費市場。不斷拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道,促進實物消費提檔升級,加強市場監管和消費者權益保護,讓群眾“能消費”“愿消費”“敢消費”。

(二)著力打好打贏三大攻堅戰,堅守高質量發展底線。強化問題導向,堅持底線思維,把三大攻堅戰擺在更加突出的位置,全力攻堅,務求實效。

防范化解重大風險。認真落實習近平總書記在省部級研討班上重要講話精神,研究應對和化解風險挑戰的有效措施,既打好防范和抵御風險的有準備之戰,也打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。依法規范政府舉債行為,認真落實“八個一批”解決方案,堅持“堵后門、開正門”,加大專項債券申報力度,化解存量,遏制增量,有效防范化解地方債務風險。全面加強金融監管,積極防控非法集資、企業信用違約、股票質押平倉、融資擔保鏈、互聯網借貸等領域風險隱患,高度關注房地產領域金融風險,開展金融生態縣(市)考核評價,持續優化金融生態環境,守住不發生區域性系統性金融風險的底線。有效解決中小微企業融資難、融資貴問題,探索開展民營企業債轉股,引導企業加大股權融資力度,降低企業經營風險。

推進精準脫貧。堅持精準方略,把提高脫貧質量放在首位,確保工作務實、過程扎實、結果真實。聚焦99個重點村和因病因殘致貧群體,重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,完成1.66萬貧困人口穩定脫貧任務,做好社會保障兜底貧困人口的基礎設施建設,關注非貧困村的建設和發展。深入實施穩定增收計劃,扎實開展“千企幫千村”活動,因地制宜發展扶貧產業,實現對有勞動能力和發展意愿的貧困人口產業幫扶全覆蓋,切實減少和防止貧困人口返貧。統籌抓好我市與淅川縣、長葛市與桐柏縣結對幫扶工作。

抓好污染防治。扎實開展污染防治攻堅戰三年行動,認真整改中央環境保護督察“回頭看”反饋問題,深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”,加快城市通風廊道規劃建設,推動環境質量持續提升、空氣質量明顯改善,給人民群眾更多碧水藍天。統籌推進城鄉污水處理能力建設,嚴格落實河湖長制,全面落實“四水同治”,加強飲用水水源地保護,逐步消除城鄉黑臭水體。嚴格保護未污染土壤,推進受污染耕地安全利用和治理修復,確保糧食和人居環境安全。

(三)著力推進鄭許一體化,抓牢高質量發展“龍頭”。堅持立足許昌、對接空港、發揮優勢、錯位發展,持續加強交通、產業、生態、平臺、功能、空間對接,形成“1+1>2”的協同發展效應。

強化交通對接。高標準推進鄭許市域鐵路建設,完成年度投資35億元。統籌謀劃沿線站點與周邊交通橫向銜接,加強周邊區域規劃管控、產業布局、功能構建、人口集聚,帶動沿線經濟社會發展。謀劃建設大型綜合性陸港交通樞紐,無縫銜接“四條絲綢之路”。抓好鄭萬、鄭合高鐵許昌段及4個高鐵站建設。加快忠武路規劃建設,推進國道230線、省道227線許昌境和文峰北路提升改造,構建鄭許立體快捷綜合交通體系。

強化產業對接。以打造許港產業帶為重點,突出抓好5G泛在小鎮、許昌中德(歐)產業園和長葛產業新城等產業項目建設,積極承接鄭州航空港、河南自貿區產業輻射和溢出,吸引更多優質產業和企業入駐。積極爭取國家戰略性新興產業集群布局,著力打造大都市區先進制造業基地、區域現代物流中心、臨空產業基地。

強化生態對接。圍繞生態功能區定位,加快鄭許生態廊道綠化、中華生物園、雙洎河國家濕地公園、中心城區生態園林城市提升等生態項目建設,加強清潩河長葛段綜合治理,打造獨具魅力的鄭州大都市區“南花園”。

強化平臺對接。積極申建中國(河南)自由貿易試驗區許昌聯動發展區和保稅物流中心(B型),不斷完善提升跨境電商查驗中心、跨境電商基地等開放平臺,探索區域協調發展新路徑。

(四)著力加快轉型升級,增強高質量發展動能。堅持以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標,一手抓優化存量,一手抓擴大增量,加快建設現代產業體系。

大力發展先進制造業。開展“智能制造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育”四大行動,加快實施森源電氣產業基地三期、平煤隆基高效單晶硅電池片二期等一批工業重點項目,培育許昌智慧信息、禹州綠色鑄造、許昌遠東傳動軸智能制造等一大批產業園區,重點支持主營業務收入100億元以上大型制造業企業和10億元以上高成長制造業企業發展。深入實施“三大改造”,重點推進智能電力裝備、新能源及網聯汽車、高純硅材料、5G等九大產業發展專項,抓好總投資1934億元的211個重點產業項目,積極培育新的經濟增長點,力爭通過3到5年努力,打造6個千億級產業集群。全面落實質量強市戰略,大力開展質量提升行動,推動標準與國際先進水平對接,提升產品和服務品質,加快培育國際、國內競爭新優勢。

加快提升現代服務業。抓住全國首批城企聯動普惠養老專項行動試點城市建設機遇,積極發展健康養老產業,加快“一院一校一中心”、康養小鎮等項目建設,大力發展醫養結合,提升居家、社區和機構養老服務水平,爭創國家健康養老示范區。大力發展冷鏈物流、快遞物流、電商物流,努力引進國內外知名物流企業。大力發展全域旅游,推進曹魏古城、神垕古鎮等項目建設。加快發展普惠金融、科技服務、文化創意等產業,力爭引進銀行業金融機構、保險機構各1家。積極培育專業服務、特色消費、文化體驗等新興服務業。

持續強化科技創新。認真落實創新驅動發展戰略規劃,聚焦培育“四個一批”,積極促進“四個融合”,加快提升創新發展水平。實施創新龍頭企業提升引領工程、高新技術企業培育工程和“科技小巨人”企業培育工程,新增高新技術企業30家以上、科技型中小企業50家以上,新建國家級、省級創新平臺10個以上,市級創新平臺30個以上,實施轉型升級創新專項10個以上,推動國家高新區盡快獲批。深入實施“許昌英才計劃”,堅持引進外部人才和培育本地人才并重,加快高層次人才服務中心和人才公寓建設,力爭新增院士工作站1至2個。

(五)著力深化改革開放,激發高質量發展活力。貫徹落實慶祝改革開放40周年大會精神,加快市場化改革,擴大高水平開放,充分激發經濟社會發展動力活力。

深化重點領域改革。深入推進供給側結構性改革,認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,確保完成省定目標任務,促進經濟提質增效。深入推進“放管服”改革,持續簡化審批、優化服務,把“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。加強“雙隨機、一公開”監管,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,以公正監管管出公平、管出效率、管出活力。穩步推進國資國企改革,深化企業產權結構、組織結構、治理結構改革,建立規范的現代企業制度。完善國有資產監管,理順國有金融資本管理體制機制,加快由管企業向管資本轉變。持續深化農村改革,完善農村承包地“三權分置”辦法,開展土地經營權入股產業化經營試點,有集體經濟收入的村莊達到70%。扎實推進政府機構改革,優化職能配置,提高行政效能,確保按期圓滿完成。有序推進政府融資平臺改革,深化市建設投資公司體制改革,做大規模、做強實力,力爭2020年公司規模達到300億元。同時,不斷深化財稅、生態環保體制、城市綜合執法、公共資源交易平臺整合共享等改革。

推進更高水平開放。深度融入“一帶一路”建設,搶抓我省“五區聯動”“四路協同”機遇,圍繞“三個20”對德合作目標,深化智能制造、節能環保、健康養老等領域合作,打造全省中德合作典范。開展專業化精細化招商,圍繞智能制造、數字經濟、生物醫藥、電子信息等重點產業,引進一批實力突出的“旗艦型”企業、競爭力強勁的行業“領頭羊”、細分領域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”落戶許昌。更加注重招商實效,高質量辦好三國文化旅游周、花博會、鄢陵國際健康峰會、禹州鈞瓷文化旅游節等活動,切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。

(六)著力推動新型城鎮化,強化高質量發展支撐。堅持以人的城鎮化為核心,以城市高質量發展為目標,著力打造城鄉區域協調發展新格局。

大力實施百城建設提質工程。統籌百城建設提質與文明城市創建,著力推進城市規劃、建設、管理、經營高質量,促進城市由外延擴張向內涵提質轉變。穩步推進市級空間規劃試點建設。實施好中心城區140個百城建設提質項目,完成年度投資264億元。更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,促進房地產市場平穩健康發展,有序推進棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。穩步推進“四改一增”工程,改造提升老庭院64個、老廠院12個、老市場9個、老街道30條,增加停車位1000個左右,積極推進加裝電梯試點工作,為全國老舊小區改造創造經驗。

持續深化城市創建。深化中心城區“五城聯創”和縣(市)城區“三城聯創”,持續鞏固創建成果,力爭中國人居環境獎拿杯奪牌。突出抓好交通秩序“治堵”、市容衛生“治臟”、生態環境“治污”、公共服務“治差”,提高柔性化治理、精細化服務水平,讓許昌更加宜居,更具包容和人文關懷。

強化基礎能力建設。加大城際交通、物流、市政基礎設施等建設力度,加快推進許信高速、國道311線許昌境改建等重大交通項目,加強運輸場站和交通物流園區建設,完善公路運輸和服務網。完善水利基礎設施,加快實施中心城區河湖水系水源開發、潁汝干渠綜合整治等重大水利專項。推進供熱能力建設,新建改建熱力管網14.2公里,新增集中供暖面積150萬平方米。

積極推動農業轉移人口市民化。統籌戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化,認真落實“1+6”配套政策體系,實行進城落戶政策“零門檻”,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作,讓農業轉移人口“進得來、留得住、過得好”。

(七)著力實施鄉村振興戰略,補齊高質量發展短板。認真貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南團審議時的重要講話精神,按照鄉村振興戰略總要求,圍繞實現農業強、農村美、農民富,把“三起來”“三結合”落到實處,加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。

扛穩糧食安全重任。推動藏糧于地、藏糧于技,穩步提升糧食產能,新建和提升高標準糧田15萬畝,新增高效節水灌溉面積15萬畝,糧食種植面積穩定在650萬畝左右,總產穩定在280萬噸以上。全面鞏固“大棚房”問題整治成果,牢牢守住耕地保護紅線。扎實推進“四優四化”,優質專用小麥發展到80萬畝。

發展現代農業產業。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,深入推進農業供給側結構性改革,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。實施農產品加工業提升行動,扶優扶強農業產業化龍頭企業,市級以上龍頭企業穩定在100家以上,主要農產品加工轉化率達到70%。發展多種形式農業適度規模經營,積極培育農民專業合作社、家庭農場,新增示范性新型農業經營主體100家。

整治農村人居環境。學習浙江“千萬工程”經驗,扎實推進農村人居環境三年整治行動,推動生產、生活、生態協調發展。補齊農村基礎設施短板,加快推進“廁所革命”,新建農村道路150公里、通信基站1170個,新增農村自來水受益人口10.46萬,自來水普及率達到95%以上,完成15萬戶省定戶廁改造任務。深化與中民投公司合作,加快美麗鄉村文化綜合體項目建設。

提高鄉村治理效能。深入開展農村精神文明創建活動,大力推動移風易俗,保護好農村傳統文化、鄉土文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農村基層組織建設,深化拓展“四議兩公開”,發揮農民主體作用,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

(八)著力加強生態文明建設,厚植高質量發展優勢。深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。

扎實推進國家生態文明先行示范區建設。堅持生態惠民、生態利民、生態為民,深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復,統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,探索建立資源環境生態紅線管控制度及資源環境承載能力監測預警機制。健全完善秸稈、建筑垃圾綜合利用及城市礦產回收利用的許昌模式,力爭在生態文明制度創新上取得新突破。

加快國土綠化提速行動。樹立大綠化、大生態理念,主動融入森林河南建設,大力實施“綠滿許昌”行動計劃,推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化,構建“點、線、面、網、帶”相結合的森林生態體系,完成28.28萬畝林業生態建設任務。推動花木產業壯大規模、提檔升級,讓“中國花木之都”名片更加閃亮。加強山區、濕地生態修復和保護,規劃建設一批濕地公園、城郊森林公園、森林鄉村,把好山好水好風光融入城市。

大力發展循環經濟。開展節能減排技術改造和節能降耗行動,推進清潔生產,推動綠色循環低碳發展。爭創“無廢城市”建設試點,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,著力形成固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。支持企業開展節水、節能、節材、節地生產技改活動,大力淘汰落后產能,形成資源節約集約運行機制。加快靜脈產業園、襄城縣循環經濟產業集聚區、許昌(魏都)循環經濟產業園建設,支持鄢陵縣省級低碳試點城市創建。

(九)著力保障和改善民生,共享高質量發展成果。堅持以人民為中心,盡力而為、量力而行,全力辦好省定、市定民生實事,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

穩定擴大就業創業。把穩就業擺在更加突出位置,落實就業優先政策,加強對靈活就業、新就業形態的支持。持續實施全民技能振興工程,開展各類職業技能培訓10萬人次。實施農民工返鄉就業創業專項行動,抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶,實現城鎮新增就業5萬人、農村勞動力轉移就業2萬人。

加快教育改革創新。打好基礎教育提升三年攻堅計劃收官戰,圓滿完成新建、改擴建200所中小學、100所幼兒園任務。深入推進教育“1+1+6”綜合改革,加快推進校長職級制、教師“縣管校聘”等改革,逐步建立現代教育制度體系,持續提升教育質量。加強教師隊伍建設,改善教師工作生活條件,讓教師成為最受尊崇的職業。強化綜合治理,維護校園安全,健全學生資助制度,使更多孩子享受到更加公平更有質量的教育。

提升社會保障水平。強化兜底保障功能,大力實施全民參保計劃,實現法定人員全覆蓋。繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準,調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。推進基本醫療保險支付方式改革,提升基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準,加強殘疾人關愛、社會救助、社會福利、優撫安置工作。

加快健康許昌建設。深化公立醫院改革和縣域綜合醫改,建立現代醫院管理制度,加快市中心醫院新院區等項目建設,打造區域醫療中心。加強國家中醫藥綜合改革試驗區建設,實施中醫藥傳承創新工程。深入推進農村敬老院三年綜合提升改造計劃。廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平。深化國家食品安全示范城市創建,加強食品藥品安全監管,讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

豐富群眾精神文化生活。強力推進國家公共文化服務體系示范區創建,深入實施文化惠民工程。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神,匯聚向上向善的強大合力。加強互聯網內容建設,支持媒體融合發展。加強文化遺產保護利用,繁榮文藝創作,豐富人民群眾文化生活。

全力維護社會穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭,保持對黑惡犯罪的高壓嚴打態勢,在打防并舉、標本兼治上下功夫,堅決做到除惡務盡,堅決守護好人民群眾的平安生活。加快建設突發事件預警信息發布和應急管理指揮系統,加強突發事件預防處置,提高防災減災救災能力。壓實安全生產責任,強化重點領域專項治理,堅決遏制重特大事故發生。加強和創新社會治理,學習推廣“楓橋經驗”,新建規范化城市社區44個,構建城鄉社區治理新格局。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪,綜合治理房地產領域問題樓盤信訪突出問題,持續打好信訪矛盾化解攻堅戰,促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。持續推進普法教育,開展法治宣傳教育進校園、進農村、進社區、進機關、進企業、進家庭。扎實做好慶祝中華人民共和國成立70周年安保等工作,維護社會大局和諧穩定。

加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐許解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,推進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。

四、加強政府自身建設

面對新的形勢任務和人民群眾的更高期盼,我們必須更加注重自身建設,持續提升治理能力和水平,加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

(一)加強政治建設,始終對黨忠誠。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,聽從黨中央號令,緊跟黨中央步伐,有令則行、有禁則止,不講條件、不搞變通,確保黨中央決策部署不折不扣落地落實。

(二)堅持依法行政,規范權力運行。嚴格遵守憲法法律,按照法定權限和法定程序行使權力。善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,把政府活動全面納入法治軌道。推動科學、民主、依法決策,確保政府的每一項決策都遵守憲法法律、體現人民意愿。堅持嚴格規范公正文明執法,切實維護公平正義。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,主動接受社會輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,做到有權必有責、用權受監督。

(三)全面加強學習,練就過硬本領。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。提高政治能力,增強政治敏銳性、政治鑒別力,做到眼睛亮、見事早、行動快。堅持學習常態化,大興調查研究之風,加快知識更新,持續提升專業能力,大力營造崇尚學習的良好氛圍。注重實踐鍛煉,學以致用、用以促學、學用相長,不斷提高破解難題的能力水平。增強斗爭意識,發揚斗爭精神,講究斗爭藝術,自覺站到斗爭前沿,沿著矛盾上,頂著壓力沖,不斷提升斗爭本領。

(四)持續轉變作風,勇于擔當作為。堅持對發展負責、對歷史負責、對人民負責,保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,認真貫徹中央關于“基層減負年”重大部署,讓干部把精力用在解決實際問題上。大幅度精簡文件和會議,少開會、開短會,開管用的會。優化改進各種督查檢查考核和調研活動,嚴格控制總量,強化結果導向,做到輕車簡從、務求實效。健全激勵約束機制和盡職免責機制,為擔當者擔當,為負責者負責,保護干部干事創業的積極性。政府及其工作人員要大力弘揚焦裕祿同志“三股勁”,抓落實、敢擔當,高效率、快節奏,令行禁止,以推動改革發展的成果說話,以干事創業的實績交卷。

(五)牢記為民宗旨,保持清廉本色。全心全意為人民服務、真心實意為人民辦事,始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,既“身入”基層,又“心到”群眾,想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。落實全面從嚴治黨要求,堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格遵守廉潔自律準則,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

各位代表!

奮斗創造幸福,實干成就夢想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定信心,真抓實干,勇往直前,在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中走在前列,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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