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許昌市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

【信息來源:【信息時間:2019-04-03 10:00  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

2018年6月1日至7月1日,中央第一環境保護督察組對我省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排了專項督察。10月20日,經黨中央、國務院批準,中央環境保護督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見。為扎實做好中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改落實工作,按照省環境保護督察整改推進工作組辦公室要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,把抓好反饋意見整改落實作為檢驗政治擔當自覺不自覺、“四個意識”牢固不牢固、“兩個維護”堅定不堅定的重要標尺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會、在中原更加出彩中走在前列打下堅實基礎。

(二)整改原則

黨政同責,一崗雙責。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改強大合力。

問題導向,全面整改。堅持問題導向,細化整改措施,逐件明確整改責任、拉單掛賬、督辦落實、辦結銷號,做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

長短結合,有序推進。按照問題性質和整改要求,能夠立即解決的,立行立改、限時解決;需要階段推進的,抓緊整改、穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,按照整改方案持續發力推進。

全面推進,重點突破。既從提高思想認識、強化考核問責等方面提出整改措施,又針對督察反饋意見,在改善大氣、水、土壤、生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映突出環境問題等方面提出切實可行、科學有效的整改措施,建立完善相應的環境保護制度,確保各項整改任務落實到位、取得實效。

依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省、市有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

(三)整改目標

反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保中央環境保護督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保37項整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。

發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式。到2020年,全市第二產業及服務業占GDP的比重調整至合理水平;煤炭消費總量較2015年降低13%以上;鐵路貨運比例明顯提升。

生態環境有效改善。2018年,全市環境空氣質量優良天數比例、細顆粒物濃度、可吸入顆粒物濃度全面完成省下達的目標任務;省控出境河流斷面水質達到目標要求,全面消除城市黑臭水體;初步形成土壤環境監測能力,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,全市生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

二、整改措施

針對中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見,逐條逐項梳理細化,制定《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》和《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,共37項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,重點采取以下措施。

(一)堅決扛起生態文明建設政治責任

牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。依托各級黨校、干部學院等平臺,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府各項決策部署。

(二)著力強化生態文明制度剛性約束

嚴格落實生態環境管理制度。加強源頭嚴防,劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,制定修訂更嚴格的質量、環保、能耗、安全等政策標準,研究制定高排放行業淘汰標準。實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、生態補償、“三員”管理等制度,完善用電用氣的價格機制和補貼政策,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管等機制。強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

嚴格落實考核評價制度。研究制定對各縣(市、區)和市級有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

嚴格生態環境責任追究。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

(三)著力打好污染防治攻堅戰

打贏藍天保衛戰。認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》和《許昌市污染防治攻堅戰三年行動實施方案》,堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒“六控”措施,確保大氣環境質量持續改善。打好工業企業綠色升級改造攻堅戰役,持續推進工業污染源全面達標行動,實施重點企業深度治理專項行動,開展工業爐窯專項治理和重點行業清潔生產審核,推動工業企業綠色升級改造,有效降低工業污染物排放總量。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手,加強柴油貨車環保達標監管,嚴禁不達標車輛上路行駛;加快老舊貨車淘汰報廢或深度治理;依托全省平臺,建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,完善機動車遙感監測網絡;開展清潔油品行動,提升燃油品質,嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格施工揚塵污染管控,大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業;加強城市綠化建設,提高城市清潔水平。打好重污染天氣應急應對攻堅戰役,建立健全重污染天氣管控體系,強化重點區域聯防聯控聯治,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡,深化大氣污染綜合觀測能力建設,提升環境預測預警能力,完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系,提高污染動態溯源能力,努力實現環境質量監控全覆蓋。

打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市縣級以上飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制湖長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管。開展土壤污染狀況詳查。加快土壤環境監測制度和能力建設。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

(四)著力推動結構優化調整

推進產業結構優化。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、燒結磚瓦窯等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、陶瓷、鑄造等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。禁止新增化工園區。進一步鞏固“散亂污”企業排查整治成果,實現“散亂污”企業動態清零。完成城市建成區、人群密集區的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造或關停退出。加快培育壯大綠色環保產業。以智能制造為引領,對傳統產業實施智能化改造、綠色化改造、技術改造,促進傳統產業優化升級,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。以信息服務業、現代物流業、文化旅游業、金融業、健康養老業為重點,建設現代服務業強市。

推進能源結構調整。嚴格落實《許昌市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,強化電力、煤炭、焦化、鋼鐵、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能。深入推進城鎮天然氣利用工程,不斷提高縣(市、區)、重點鄉鎮和中心村氣化水平。大力推進風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降13%以上,天然氣占全市能源消費總量的比重達到10%以上,風電裝機累計達到30萬千瓦,非化石能源占一次能源消費比重達到7%以上。

推進運輸結構調整。到2020年,全市貨物運輸結構進一步優化,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成,鐵路貨運比例明顯提升。2020年年底前建成三洋鐵路(禹亳鐵路)禹州礦山貨場專用線,實現禹州西部礦山資源、建材等大宗物料鐵路運輸。優化繞城骨干公路網布局,根據我市現有路網結構和實際通行量,完善重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計,制定我市重型車輛通行引導方案并向社會公告,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過,2020年底前基本建成全市普通干線公路多向繞城通道,有效緩解大貨車圍城問題。大力發展多式聯運,加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實施周邊配套道路暢通工程,組織實施“多式聯運+”工程,沿鐵路規劃建設物流園區,方便大宗貨物轉運;著力引進培育一批多式聯運經營主體,加快構建標準化、一體化、一單制的多式聯運管理體制。

(五)著力解決突出生態環境問題

加強礦山生態環境治理。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,由政府出資,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設項目,對開采規模為小型的建筑石料類礦山2020年底全面退出。

強化河道采砂問題整治。持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,規范采砂、運輸、銷售行為,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂。加強日常監管,規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,實行總量控制,嚴守生態紅線。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為河(湖)長工作考核的重要內容,強化考核問責。

加快環境基礎設施建設。實施城市污水處理“提質增效”三年行動,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,到2020年,市區和縣城污水處理率分別達到96%和90%以上。落實城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”要求,系統推進城市黑臭水體治理,2020年年底前,市、縣建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清。規范填埋庫區作業、垃圾滲濾液處理和運營管理。加快推進生活垃圾焚燒處理設施和餐廚廢棄物處理設施建設,2020年年底前,全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到50%以上。

嚴格生態環境執法監管。堅持鐵腕治污,加大生態環境違法違規問題的查處力度,始終保持高壓態勢,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢察的有機銜接,強化部門執法和多部門聯合執法。統籌全市環境執法力量,建立完善市、縣、鄉三級上下貫通、協調聯動、統籌指揮的環境執法管理體系。加強生態環境綜合執法隊伍建設和環境執法能力建設,提高各級執法隊伍裝備水平,整合環境執法監管平臺,加強執法人員培訓,提升環境執法能力水平。

三、工作保障

(一)強化責任落實。各地各有關部門按照市環保督察整改工作總體部署,結合本地本部門實際,研究制定具體整改方案,建立工作臺賬,抓好整改落實。黨政主要負責同志是本地本部門整改工作的第一責任人,要親自抓、負總責,層層壓實責任,強化整改落實,確保圓滿完成環保督察整改各項工作任務。

(二)嚴格督導檢查。市環境保護督察整改推進工作組辦公室要制定督導檢查工作方案,實行定期調度、定期通報制度,加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度,及時掌握整改工作進展情況,建立臺賬、掛賬銷號,掛牌督辦、專案盯辦,跟蹤問效、強化問責,確保整改工作不折不扣落實到位。

(三)堅持工作統籌。把中央環保督察反饋意見整改落實工作納入全市經濟社會發展大局,與做好改革發展穩定各項工作結合起來,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境保護和治理能力,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改。

 

附件:1.中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

2. 大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

 

 

 

附件1

 

中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

 

中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務共20項,均為共性整改任務。

1.督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實。

整改措施:(1)成立市委、市政府主要領導任組長的市污染防治攻堅戰領導小組,建立市委常委分包縣(市、區)、市政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動中央和省生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入各級黨委(黨組)中心組學習計劃,在2018年度市管領導班子、領導干部述學考核時,把習近平生態文明思想學習情況納入考核內容。(3)在黨政領導干部教育培訓中,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)研究制定對縣(市、區)以及市直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。(5)健全環境保護督察機制,重點圍繞中央和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改開展督察,夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。

責任領導:胡五岳、史根治  

責任單位:市委相關部委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

2.重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

整改目標:新發展理念牢固樹立,上級下達的化解過剩產能任務全面完成。

整改措施:(1)正確處理經濟發展與環境保護的關系,堅決守住上項目、搞建設的環保底線。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強有關部門和地方政府化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)加強涉鋼備案項目監管,嚴禁備案新增鋼鐵產能項目,推動鋼鐵行業產能減量化發展。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。

責任領導:趙文峰、劉勝利  

責任單位:市發改委、市工信局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

3.河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:(1)市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,市污染防治攻堅戰領導小組和市中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。(2)市環境保護督察整改推進工作組具體負責推動中央環境保護督察整改工作,整改推進工作組辦公室具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。(3)各地各有關部門按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則,成立整改領導機構和工作機構,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、劉勝利、趙庚辰、楚雷、趙淑紅  

責任單位:市委相關部委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

4.整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年整改事項切實整改到位,2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

整改措施:(1)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(2)采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決各地整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(3)建立整改任務核查評估銷號制度,通過縣級自驗、部門分口驗收、市級抽驗等方式,整改一項、評估一項,完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、劉勝利、趙庚辰、楚雷、趙淑紅  

責任單位:市委相關部委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

5.問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

整改目標:消除問責水分。

整改措施:(1)開展干部問責情況自查,確保問責無水分。(2)加強以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

責任領導:方婷

責任單位:市紀委監委,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:2019年3月底前

6.2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:提高各級黨委對生態環境保護工作的重視程度,增加研究生態環境保護工作的頻次,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

整改措施:(1)市委常委會會議每季度至少研究一次生態環境保護工作。對市委常委會會議研究生態環境保護工作形成的決定事項開展督查,確保落實到位。(2)全市各級黨委將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,涉及自然保護區、飲用水源地等重大環境敏感區域的環境問題深入一線,調查研究,推動解決落實。

責任領導:胡五岳

責任單位:各縣(市、區)黨委(黨工委)

整改時限:立即整改,長期堅持

7.河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:濕地保護資金投入不斷加大,資金使用效益顯著提高。

整改措施:(1)加大市級財政投入。根據財力狀況逐步加大市級財政對全市濕地保護的投入力度,并建立常態化的財政投入保障機制。(2)加大生態保護領域政策與資金整合力度。在預算編制環節,加大統籌安排林業改革發展資金力度;在預算執行環節,加大性質相同、用途相近的資金統籌使用力度,充分發揮財政政策與資金合力。(3)加強預算資金績效管理,建立健全以績效為導向的預算分配機制,實現預算和績效一體化,進一步提高濕地保護資金的使用效益。

責任領導:趙文峰、趙庚辰

責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,長期堅持

8.河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:列入2017年水污染防治攻堅方案的重點工程完成建設任務。

整改措施:(1)對尚未完成的清潩河關莊閘下游河道整治工程、靈井鎮污水處理廠項目、清潩河泘沱閘上游河段生物多樣性恢復工程、灞陵河(清泥河)水生態修復(恢復)研究示范基地項目、灞陵河(清泥河)河道整治工程項目、許昌市水環境管理綜合決策平臺建設項目、水生生物觀測監督系統建設項目、潁河下游濕地工程項目、石梁河山貨橋濕地工程項目、清潩河綜合治理工程項目、石梁河水環境綜合整治項目、瑞貝卡污水處理廠三期工程項目、襄城縣第二污水處理廠二期工程項目、鄢陵縣引黃調蓄污水處理系統項目等14個水污染防治攻堅重點工程,逐個查清項目滯后原因,制定有針對性的推進措施。(2)持續加強督察督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

責任領導:趙文峰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市水利局,禹州市政府、長葛市政府、鄢陵縣政府、襄城縣政府、建安區政府、經濟技術開發區管委會

整改時限:2018年年底前完成未建成重點工程的40%以上,2019年年底前全面完成建設任務

9.“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

整改目標:礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成;“三區兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山地質環境恢復率達到75%以上,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級。

整改措施:(1)全面落實省市縣三級礦山地質環境恢復與綜合治理規劃任務。(2)加大政策扶持,加快綠色礦山建設進程。到2020年,新建礦山全部達到綠色礦山建設標準,改擴建礦山按照綠色礦山標準進行改擴建,生產礦山逐步達到綠色礦山建設標準。完成7家大中型礦山綠色礦山建設,帶動全市生產礦山升級改造,基本形成綠色礦山建設新格局。(3)落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設項目。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對依法強制關閉的礦山,嚴格落實“兩斷三清一恢復”。(4)健全“雙隨機一公開”監管機制,對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期改正。對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地。對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,將違法違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,依法處罰并追究法律責任。

責任領導:趙庚辰

責任單位:市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2020年年底前,露天礦山全面達到綠色礦山標準

10.2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:飲用水水源地保護區環境違法問題全面整改到位。

整改措施:(1)持續開展縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地保護區環境問題排查整治。(2)持續鞏固飲用水水源地保護區問題排查整治成果,推進保護區規范化建設。

責任領導:趙文峰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市水利局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2018年年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務

11.部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。

整改措施:(1)對2016年中央環境保護督察、2018年中央環境保護督察“回頭看”期間督察組交辦的群眾舉報環境問題進行全面核查,對重復舉報問題進行重點核查,壓實整改責任,嚴防污染反彈。(2)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

責任領導:趙文峰

責任單位:各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:2019年3月底

12.著力打好碧水保衛戰。

整改目標:全市水環境質量持續改善,地表水、飲用水水質達到省下達的水質目標任務。

整改措施:(1)認真落實省、市污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)按照水污染防治攻堅戰考核辦法對水污染防治攻堅戰年度工作目標任務成效進行考核,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)強化各級黨委、政府及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:趙文峰

責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

13.扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成省下達的各項目標任務,《土壤污染防治行動計劃》和《河南省清潔土壤行動計劃》穩步推進。

整改措施:(1)2018年年底前完成農用地土壤污染狀況詳查,2020年年底前完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。(2)2019年起,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定工作,2020年底前將全市耕地土壤劃分為優先保護、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)2018年年底前建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。(4)加強土壤環境監測能力建設,2020年年底前基本形成監測能力。(5)按照河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核辦法,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:趙文峰

責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

14.確保飲用水安全。

整改目標:國家、省下達的飲用水水質目標任務全面完成。

整改措施:(1)劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。對全市地表水型、地下水型集中式飲用水水源保護區結合實際情況及時調整,并按照要求進行集中式飲用水水源地規范化建設。(2)強化南水北調中線工程總干渠(許昌段)水環境風險防控。(3)加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。(4)完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。

責任領導:趙文峰、趙庚辰、楚雷、趙淑紅

責任單位:市生態環境局、市水利局、市衛健委、市住建局、市南水北調辦,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

15.推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:國家、省水質目標任務全面完成,省級產業集聚區建成污水處理設施并達標排放。

整改措施:(1)編制實施全域水質改善方案,整體提升全域水質。(2)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。

責任領導:趙文峰、趙庚辰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市住建局、市水利局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

16.推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

整改措施:(1)嚴格落實河南省大宗工業固廢綜合利用行動計劃。組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用工程。(2)全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》,加快推進許昌市靜脈產業園一期生活垃圾焚燒發電項目。(3)2018年年底前開展非法堆存、填埋固體廢物排查和危險廢物、一般工業固體廢物排查,建立整治和監管臺賬清單;2020年年底前完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。(4)嚴格控制外市轉入處理處置危險廢物,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物。

責任領導:趙文峰、劉勝利、趙庚辰

責任單位:市發改委、市生態環境局、市應急管理局、市城管局、市工信局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

17.防范各類尾礦庫環境風險。

整改目標:消除各類尾礦庫環境風險隱患。

整改措施:(1)強化源頭管理,嚴格尾礦庫準入環節,從源頭減少污染。(2)開展尾礦庫排查,及時發現、排除尾礦庫環境風險隱患,保障環境安全。

責任領導:趙文峰

責任單位:市應急管理局、市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

18.加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:全市濕地公園內無違規項目。

整改措施:(1)開展濕地公園內違規項目排查整治。(2)建立完善濕地公園日常巡護制度,及時糾正、查處存在問題,確保不出現違規項目。

責任領導:趙庚辰

責任單位:市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

19.堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:全市河道采砂工作依法規范有序,河道非法采砂行為有效遏制,恢復河流生態功能。

整改措施:(1)持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,規范采砂、運輸、銷售行為,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。(2)建立河道采砂聯席會議,開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂,嚴防非法采砂現象死灰復燃。規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,嚴守生態紅線,實行總量控制,加強日常監管。(3)堅持分級負責、屬地管理,推動形成河(湖)長負責、相關部門分工協作的河道采砂管理格局。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為各級政府和各有關部門河(湖)長工作考核的重要內容,實行“一票否決”制度。對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。

責任領導:楚雷

責任單位:市水利局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

20.整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

整改措施:(1)按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案和整改報告。(2)利用市直主要新聞媒體及新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

責任領導:市委常委、宣傳部長

責任單位:市委宣傳部、市委網信辦,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

 

 

 

附件2

 

大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

 

大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務共17項,其中共性整改任務16項、個性整改任務1項。

一、共性整改任務

1.督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成省下達的環境空氣質量目標。

整改措施:(1)認真落實中央和省大氣污染防治部署,打好產業結構優化調整、能源結構優化調整、運輸結構優化調整、城鄉揚塵全面清潔、工業企業綠色升級改造、柴油貨車污染治理、重污染天氣應急應對、環境質量監控全覆蓋八個標志性攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)進一步強化各級黨委、政府及有關部門的大氣污染防治職責,嚴格考核獎懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、劉勝利、趙庚辰、楚雷、趙淑紅

責任單位:市發改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市財政局、市水利局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監督管理局、市應急管理局、市公路局、市氣象局、市供電公司,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

2.傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6:47.7:42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:到2020年,全市第二產業占GDP的比重及服務業占GDP的比重更趨合理,傳統行業綠色發展水平顯著提升,工業結構持續優化,工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。

整改措施:(1)新改擴建鋼鐵、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、燒結磚瓦窯等行業新建、擴建單純新增產能,以及耐火材料、陶瓷、鑄造等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。原則上除民生項目外,嚴格控制污染物排放量大的新改擴建項目審批、核準、備案。鼓勵引導燒結磚瓦窯、廢舊金屬再生利用、活性炭、浴柜加工、板材加工、鑄造等行業通過兼并重組、減量置換等方式加速退出或整合,淘汰一批規模小、效益差、污染重的企業,形成具有較強實力和明顯競爭優勢的地方企業集團。(2)培育壯大主導產業和新興產業。深入推進綠色發展、高質量發展,以電力裝備、汽車及零部件、電梯、食品及冷鏈、超硬材料及制品、再生金屬及制品和發制品主導產業為重點建設先進制造業強市,以信息服務業、現代物流業、文化旅游業、金融業、健康養老業為重點建設現代服務業強市,以發展高效種養業為重點建設現代農業強市。抓好智能電網產業園、新能源汽車產業園、中德產業園等重大項目建設,大力發展高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業。到2020年,培育形成一批市級千億元產業集群和縣級特色產業集群。(3)推動傳統產業智能化、清潔化改造。以智能制造為引領,對傳統產業實施智能化改造、綠色化改造、技術改造,促進傳統產業優化升級。實施智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃,開展智能制造技術及裝備研發應用,建設一批智能車間、智能工廠、智能園區。加快綠色制造體系建設,培育創建綠色工廠、綠色園區。推動重點企業清潔生產審核,積極推廣應用清潔生產新工藝、新技術、新設備,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。(4)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度,實施重點企業深度治理專項行動,加快推進鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造,重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市發改委、市工信局、市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

3.一些城市產業布局不合理。

整改目標:城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園,城市產業布局更加合理。

整改措施:(1)制定出臺城市建成區重污染企業搬遷改造計劃,實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。

責任領導:趙文峰、劉勝利、趙庚辰         

責任單位:市工信局、市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市應急管理局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

4.全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:鑄造行業“散、亂、污”企業動態清零,企業生產行為更加規范,污染治理水平有效提升,行業持續健康發展。

整改措施:(1)做好鑄造行業“散、亂、污” 企業清理整頓工作;開展鑄造行業整治提升專項行動,重點對鑄造企業物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。(2)支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。(3)加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。推動鑄造企業較為集中的禹州市、長葛市,依托產業集聚區布局建設鑄造產業園區,實施鑄造企業搬遷改造入園。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市工信局、市發改委、市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2019年年底前,推動一批符合條件的鑄造企業改造入園。

5.2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

整改目標:到2020年,全市煤炭消費總量較2015年降低13%以上,煤炭消費比重降至70%以下,非化石能源占一次能源消費比重達到7%以上。

整改措施:(1)嚴控煤炭消費總量。嚴格落實《許昌市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,強化電力、煤炭、焦化、鋼鐵、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能。到2018年底,全市煤炭消費總量控制在1400萬噸以內;到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降13%以上,控制在1350萬噸以內,其中長葛市、襄城縣煤炭消費總量下降20%以上,禹州市煤炭消費總量下降16%以上,魏都區煤炭消費總量下降15%以上,鄢陵縣、建安區、東城區煤炭消費總量下降14%以上,經濟技術開發區煤炭消費總量下降13%以上。(2)實施煤炭減量替代。所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。禹州市、長葛市、襄城縣新上非電行業耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質量排序后三位的縣(市、區)新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代;電力行業新增耗煤項目實行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標的縣(市、區),實行耗煤項目區域限批。(3)大力發展非化石能源。大力推進風電項目建設,加快中廣核禹州萇莊風電場、鄢陵風電場、北京宣力鄢陵彭店風電場、許繼藍天鄢陵彭店風電場等風電開發項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。2018年年底前,全市風電裝機規模達到10萬千瓦;到2020年,全市風電裝機規模累計達到30萬千瓦。加快禹州天源熱電有限公司生物質熱電工程項目建設,到2020年全市生物質發電裝機規模累計達到10萬千瓦。統籌地熱能開發利用,積極發展地熱供暖(制冷),全市新增地熱供暖面積100萬平方米。(4)加強天然氣保障。加強燃氣調峰能力建設,通過購買、租賃、權益投資等方式,取得燃氣儲備資源,2020年供暖季前各縣(市、區)至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。(5)深化電力行業節能降耗。開展煤電機組節能環保標桿引領行動,進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。到2020年全市統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市發改委、市工信局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

6.河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:潔凈型煤產銷平衡。

整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,按照河南省潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點等級對標評價辦法,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。有效提升運輸配送能力,確保取暖季潔凈型煤正常供應,保障群眾溫暖過冬。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃厚氛圍。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市應急管理局、市市場監督管理局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

7.散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:劣質散煤全面取締。

整改措施:(1)嚴格落實屬地監管,突出重點區域、重點對象、重點時段的監督檢查,持續開展市、縣、鄉、村四級燃煤散燒治理專項檢查行動,堅決防止已取締的散煤銷售點“死灰復燃”。(2)加大全市生產加工環節潔凈型煤質量監督抽查的頻次和力度,嚴格按照《商品煤質量民用型煤》(GB 34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。(3)暢通投訴舉報渠道,對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售線索,依法從重從快處罰。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市市場監督管理局、市應急管理局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

8.揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

整改目標:揚塵管控力度持續加大,治理水平顯著提高,揚塵貢獻比重逐步降低。

整改措施:(1)加強城市綠化建設管理。結合中國人居環境獎創建活動,在全市范圍內開展大規模土地綠化行動,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。推行城區建筑物屋頂綠化工程,對城市公共區域、臨時閑置建設用地、國省干道及鐵路穿城路段路界內兩側、城區道路兩側、城鄉接合部、土路口等裸露地面進行硬化和綠化,開展復綠控塵工程。建設綠化景觀好、生態功能強、綜合效益高的綠色長廊和防護林帶,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率分別達到35.3%、36%、36.5%,城市綠地內裸露土地綠化治理分別達到30%、60%、80%以上。(2)持續開展城市清潔行動。按照許昌市清潔城市行動標準及實施細則和“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次城市清潔行動,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。(3)加強施工揚塵污染防治。將各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格做到“六個百分之百”。 嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。(4)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,加強對城市建成區、城鄉接合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。2020年全市所有縣(市、區)主干道路面達到“雙5”標準,次干道、城鄉接合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對繞城高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少濕法清掃2次,保持路面濕潤不起塵。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(5)大力推進露天礦山綜合整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,由政府出資,加強修復綠化,減少揚塵污染。原則上禁止新建露天礦山建設項目,對開采規模為小型的建筑石料類礦山2020年底全面退出。

責任領導:趙庚辰、楚雷、趙淑紅

責任單位:市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市公路局、市自然資源和規劃局、市衛健委,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

9.部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:2018年,各縣(市、區)繞城公路、城市出入口公路、重要國省干線公路和旅游線路100%實現機械化清掃,禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣城市主干道機械化清掃率達到100%,中心城區主干道路面達到“雙5” 標準、次干道路面達到“雙10” 標準。2020年全市所有縣(市、區)主干道路面達到“雙5” 標準,次干道、城鄉接合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。

整改措施:(1)增加養護保潔預算,普通公路路面清潔資金投入得到保障。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的作業方式,加強城市建成區、城鄉接合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔。建立健全普通公路揚塵防治分段責任制,實行路段長負責制,層層壓實責任。(2)對繞城公路、城市出入口機械化清掃保潔次數每天不少于2次;對重要國省干線路段和旅游線路,除日常保潔作業外,安排專項清掃保潔作業,每周不少于2次;對其他普通干線公路,除日常保潔作業外,每周專項清掃保潔不少于1次。開展普通公路養護集中行動,強化路面坑槽、破損嚴重路段的揚塵隱患排查整治,及時做好路面維修保養和路面病害防治工作。(3)嚴格執行《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定科學合理的洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

責任領導:趙文峰、趙庚辰

責任單位:市城管局、市交通局、市公路局、市財政局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

10.柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

整改措施:(1)強化在用車監督管理。建立健全環境保護部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(2)推動重型柴油貨車深度治理。加強對貨運企業和營運重型柴油貨車的源頭化監管,對具備改造治理條件的重型柴油貨車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(3)嚴查高污染重型柴油貨車。劃定高污染重型柴油貨車禁行區,發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下重型柴油貨車禁限行區域及禁限行時段。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染處理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全市高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。(4)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、趙庚辰          

責任單位:市生態環境局、市公安局、市交通局,各縣(市、區)政府(管委會)       

整改時限:立即整改,持續推進

11.河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:建立健全各級機動車污染管理機構,提高機動車污染管理水平。

整改措施:(1)結合機構改革,在制定市縣生態環境部門“三定”方案時,統籌考慮相關內設機構設置,對應建立機動車污染防治專門管理機構。(2)統籌推進市縣機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,市縣明確生態環境部門承擔機動車污染防治職責的專門機構。(3)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

責任領導:丁同民、趙文峰

責任單位:市委編辦、市生態環境局,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立即整改,市、縣機構改革結束前完成

12.機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理能力。

整改措施:(1)加大路檢路查處罰力度。利用交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立環保部門檢測取證,公安、環保處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。對由相鄰地市道路駛入我市境內經現場檢驗排放超標的外埠重型柴油貨車,發現后將相關違法信息報省生態環境廳機動車管理部門,轉交車輛登記地進行處罰。(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備不少于3臺尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、趙庚辰

責任單位:市生態環境局、市公安局、市交通局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

13.一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,檢驗數據造假行為全面杜絕。

整改措施:(1)開展全市機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。(2)通過定期抽檢、遠程監控等方式加強對機動車排放檢驗全過程監管,每季度開展一次排放檢驗機構專項執法檢查,做到排放檢驗機構全覆蓋。(3)實施機動車檢驗過程全公開,在全市各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市生態環境局、市市場監督管理局,各縣(市、區)政府(管委會)  

整改時限:立即整改,持續推進

14.大力整治“散亂污”企業。

整改目標:“散亂污”企業動態清零。

整改措施:(1)完善整治標準。對排查出的“散亂污”企業,按照“先停后治”原則,實施分類處置。對列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照發展規模化、現代化的原則,督促企業提升裝備水平,完善治污設施,合法合規發展,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(2)持續開展鄉村環境突出問題排查活動,建立市、縣、鄉、村四級聯動監管機制,完善屬地網格監管責任機制和有獎舉報機制,防止“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(3)對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:趙文峰、劉勝利、趙庚辰

責任單位:市工信局、市生態環境局、市發改委、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局,各縣(市、區)政府(管委會)  

整改時限:立即整改,持續推進

15.優化運輸結構。

整改目標:到2020年,全市貨物運輸結構進一步優化, “宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成,鐵路貨運比例明顯提升。

整改措施:(1)編制《許昌市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》,并抓好落實。(2)加快地方鐵路支線建設。積極推進三洋鐵路(許昌段)項目建設,爭取2019年上半年完成建安區靈井至鄢陵段工程建設任務,大幅提升鐵路骨干運輸能力。以三洋鐵路為依托,加快鐵路貨運專用線建設,推動鐵路專用線直通大型工礦企業和物流園區,實現“點到點”鐵路運輸。2020年年底前建成三洋鐵路(禹亳鐵路)禹州礦山貨場專用線,實現禹州西部礦山資源、建材等大宗物料鐵路運輸。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(3)優化繞城骨干公路網布局。科學制定全市繞城公路網建設規劃并組織實施,加快推進G107許昌境東移改線工程建設進度,2019年4月底前,G107許昌境東移改線工程全線竣工通車;重點推進G311南移改線(許鄢段)、省道227線改建(西外環)工程建設,分別于2019年和2020年前建成通車。2020年年底前基本建成全市普通干線公路多向繞城通道,有效緩解大貨車圍城問題。(4)大力發展多式聯運。加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實施周邊配套道路暢通工程,組織實施“多式聯運+”工程,沿鐵路規劃建設物流園區,方便大宗貨物轉運;著力引進培育一批多式聯運經營主體,加快構建標準化、一體化、一單制的多式聯運管理體制。

責任領導:趙文峰、趙庚辰

責任單位:市發改委、市交通局、市公路局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,2020年年底前基本完成交通運輸結構優化調整

16.強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

整改措施:(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用;積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報,并根據預測預報信息確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理和差異化錯峰生產,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,加快全市鄉鎮環境空氣自動監測站建設,具備條件的涉氣企業建設自動監控設施,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

責任領導:趙文峰、劉勝利、趙庚辰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市發改委、市住建局、市工信局、市氣象局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

二、個性整改任務

1.許昌聚集了陶瓷企業數十家,配套的煤氣發生爐脫硫設施普遍運行不正常。

整改目標:陶瓷企業污染防治設施正常運行,污染物達標排放。

整改措施:(1)對陶瓷企業煤氣發生爐脫硫設施運行情況進行全面排查,對脫硫設施運行不正常、超標排放的企業依法處罰。(2)陶瓷企業安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)陶瓷園區外企業全部改用天然氣或其他清潔能源,逾期未完成改造的,實施停產整治。(4)加強監督檢查,確保脫硫設施正常運行。

責任領導:史根治

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2018年年底前陶瓷園區外陶瓷企業煤氣發生爐全部改用天然氣或其他清潔能源,長期堅持

 


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